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去年核减政府投资逾6亿元

时间:2019-05-21 08:41  作者:admin  来源:未知   查看:  
内容摘要:深圳去年共审计286个政府投资项目,部分项目在中介审核中被多计费。南方日报记者 朱洪波 摄 去年深圳政府钱袋子用得合理不?总体情况良好,但除对政府投资项目的跟踪审计,还是在被审计单位审计出涉及问题金额102.25亿元,移送违法违规问题线日,在深圳市六

  深圳去年共审计286个政府投资项目,部分项目在中介审核中被多计费。南方日报记者 朱洪波 摄

  去年深圳政府“钱袋子”用得合理不?“总体情况良好,但除对政府投资项目的跟踪审计,还是在被审计单位审计出涉及问题金额102.25亿元,移送违法违规问题线日,在深圳市六届人大常委会第二十七次会议审议“深圳市2017年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告”时,深圳市审计局局长陈倩雯如是说。

  “截至2018年6月底,已整改110个问题,涉及金额266亿元。”陈倩雯说,有问题的单位须在审计结束后3个月内向市审计局报送整改情况,市政府则年内向市人大常委会报告整改情况。

  在深圳市本级预算管理和决算草案审计中,市审计局发现,个别预算编制没有考虑上一年项目预算执行情况。比如,2016—2017年,企业职业技能培训券项目每年安排预算5000万元,但实际该项目连续两年预算执行率都偏低,实际支出分别只有2682万元、2938万元,均低于60%。

  而街道财政和部门收支审计则都存在超预算支出等问题。“在被审计单位中,有2个街道超预算支出涉及金额432.51万元,有3个街道向非本级预算单位拨款5219.3万元;有10个部门超预算支出、4个部门无预算支出,涉及金额7460.7万元,还有9个部门违规扩大开支范围,在公用经费和项目经费中,列支与履职无关的费用104.56万元。”陈倩雯说。

  此外,有街道和部门还存在“未按规定采购”或“违规采购”问题。比如,有13个部门629个自行采购项目未按规定执行询价比价程序,涉及金额1740.77万元;4个部门未进行政府集中采购,涉及金额2215.46万元;14个部门购买服务存在合同要素不全、提前支付、无合同支付等问题,涉及金额1124.51万元。

  在对部门的审计中,该局还发现,“六项经费支出管理不规范”问题比较普遍。比如,在公务接待方面,8个部门存在无接待公函、无接待清单、超范围接待、非公务卡结算等行为,涉及金额13.16万元。

  培训费方面,5个部门计划制定不完善,涉及金额954.93万元;6个部门9笔培训费超标准支出或报销附件不全,涉及金额47.58万元。差旅费方面,6个部门个别支出审批不规范,存在事由不明确、无具体时间人数等问题,涉及金额24.36万元。

  而在政府投资项目跟踪审计中,此次共审计286个项目,对5个重大项目开展跟踪监督,涉及资金149.81亿元,最终为政府节约投资6.01亿元。“部分项目中介机构审核质量不高是这次产生核减的主要原因。”陈倩雯直言,2017年7月—12月,有17项工程结算因监理、造价咨询等中介机构审核质量不高,送审后仍核减3.75亿元,审计核减率均超过5%。

  “比如,香蜜湖路—红荔路节点改造工程项目,送审金额2.48亿元,审计发现多计费用3930.34万元,审计核减率15.82%。又如,地铁3号线西延段交通疏解及管线万元,审计发现多计工程费用970.84万元,审计核减率13.38%。”

  一是部分家庭不符合公租房入住条件。“由于主管部门审核不到位,在已入住市本级公租房的家庭中,有11户家庭在签合同前,已购买了经济适用房或普通商品房。还有9户家庭向市、区两级主管部门成功申请、同时租用2套公租房,租期为1—52个月不等。”陈倩雯说。

  二是退租、续租、配租等未按规定办理。“337户家庭在租赁期间购买了安居型或普通商品房,购买时间为2—30个月不等,都没按规定办理退租或延期退房手续;有28个单位702套公租房、100户家庭公租房的租赁合同已期满,过期1—99个月不等,也没办理续租或退租。还有因预留房源超出承租单位需求等原因,有297套已分配至单位或个人的公租房未入住,闲置时间为6个月以上。”

  此外,审计报告显示,由于建设单位前期手续办理不全,截至2017年12月底,保障性安居工程有3个项目开工3年以上,未达到基本建成标准,涉及公租房3904套。

  在社会保险基金大数据审计中,审计发现,存在企业违规挂靠参保问题,这增加了社保运营风险。

  “2017年审计已移送处理的涉嫌从事挂靠参保的37家企业,通过分批转移,将原参保人员转至另外37家关联企业继续挂靠参保,上述这74家企业参保人数4.17万人,涉及金额3213.77万元,其中参保不足3个月报销医保且报销后停止缴费的人员174人,涉及金额164.49万元。”陈倩雯说。

  同时,通过分析比对全市参保信息和纳税申报信息,审计还发现有40798家企业全年承担的社保费用超过其主要经营成本费用或营业收入,涉嫌提供挂靠参保,涉及参保人数30.92万人。

  在政府物业管理使用上,审计发现,市科技创新委所属的深圳软件园、留创大厦等创新型产业用房,未通过市产业用房供需服务平台向社会公开发布租售信息,涉及面积约21.37万平方米。

  同时,物业收入也存在未及时追缴等问题。“一是有3家单位未采取有效措施追缴租金,涉及金额1012.09万元,其中市口岸服务中心未追缴614.82万元;二是2家单位未将政府物业收入上缴财政,涉及金额514.22万元,其中市科技创新委未上缴396.2万元。此外,市科技创新委及其下属事业单位23.49万平方米物业、市口岸办74.7万平方米物业未按规定办理产权证,存在国有资产流失风险。”陈倩雯说。

  在防范化解重大风险相关审计中,市审计局对深圳农村商业银行、市创新投资集团有限公司(以下简称“市创新投”)和市引导基金公司等进行了审计,发现金融机构风险防控管理不力,比如,深圳农村商业银行对资信不良的客户发放贷款,涉及金额2930万元。

  同时,个别创投项目风险管控也应对不足。“截至2017年12月底,市创新投有创业股权投资项目896个,www.13307a.com,投资总额266.71亿元,但该公司个别项目对各类风险提示不够重视,出现损失。去年对已出现投资损失的46个股权投资项目计提了减值准备金5.91亿元,其中有1个项目损失7000万元。”陈倩雯说。

  在扶贫资金管理上,审计抽查发现,2017年,市、区、街道有14家单位存在无预算或超预算支出扶贫经费问题,涉及金额863.3万元,其中12家单位无预算支出445万元、2家单位超预算支出418.3万元。

  在污染防治资金上,一是部分跨界河流综合整治统筹协调不足,如坪山河支流石溪河综合整治工程,截至2018年6月底,形象进度已达到84%,但是跨市的石溪河上游塘横片区刚开工建设截污系统和污水设施,污水仍然直排入河,影响下游水质和黑臭治理效果。

  二是水资源使用和污染防治费用未及时上缴。截至2017年9月底,水务集团下属单位代收费用应上缴财政金额约17.23亿元,其中已上缴16.57亿元,未上缴6519.52万元。

  2017年,深圳国有土地出让收入1654.24亿元,完成计划的115.94%;土地出让收入实际支出1121.23亿元,完成计划的78.59%,结余533亿元。但审计发现三大问题:

  一是产业用地出让计划完成率低。陈倩雯说,产业项目初期选址时,由于产业实施部门与专项规划协调不够,部分土地出让计划当年无法落实。“2017年初,全市计划供应产业用地203公顷,当年实际完成99公顷,完成率48.77%,其中新供应土地完成33.46%。福田、盐田两区完成率为0,宝安区完成率2.55%。”

  二是产业用地监管缺乏针对性,特别是部分产业投资强度指标不合理。陈倩雯说,投资强度是项目用地单位面积的固定资产投资额,审计发现在签订产业发展监管协议时,地价占投资强度的比例普遍较高。“龙岗区有21份协议规定了投资强度指标,约有48%的项目地价占投资强度比例超过100%,平均占比150.76%,其中1个项目占比高达444.74%。”

  三是储备土地管理存在漏洞。比如,部分城市更新贡献地块被违规占用。“抽查发现,有9个储备地块属于城市更新贡献用地,面积约3.69万平方米,由实施主体移交市土地储备中心管理,但被实施主体无偿占用,一直未退出。”

  再比如,部分入库储备土地存在遗留问题。“截至2017年12月底,2015—2017年期间纳入储备土地管理的地块上,仍有51个存在附着物,附着物占地面积约42.95万平方米。”陈倩雯说。

  此外,由于国土部门未及时启动收回程序或仅核发临时用地到期收回通知书,各类工程长期占用临时用地且不办理手续,全市约有到期未收回的违法占地314.41万平方米。

  审计发现,长期以来,由于未对所属或控股的关停破产企业履行清算程序义务,有5家市属企业及下属公司出现被债权人起诉承担连带偿债责任,在诉和败诉案件共计14件,其中已终审败诉4件,发生损失7738万元;在审案件10件,涉案金额2.67亿元。

  “抽查发现,有2家市属国企目前所投资的21家下属企业存在停业、注销待清理的情况,涉及投资8.23亿元,国有资产存在损失风险。”陈倩雯说。

  此外,审计还发现,部分国企对在境外和国内异地投资企业缺乏有效管理。“有1家企业将国有资本收益长期滞留境外,未上缴市国资委,涉及金额375.1万港元;1家企业减持国内上市公司股权收入,未及时缴纳营业税,产生大额滞纳金和罚款,涉及金额1793.13万元;1家企业土地置换收益未及时确认收入,未足额缴纳企业所得税,涉及金额3.46亿元;还有1家企业存在个人借款长期未归还的情况,涉及金额26.32万元。”

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